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铁岭市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

—— 2017年1月12日在铁岭市第七届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任  胡俊波

各位代表:

  我受铁岭市第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2016年主要工作回顾

  2016年,市人大常委会在市委的正确领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,圆满完成了市七届人大五次会议确定的各项任务。一年来,共召开人民代表大会2次、常委会会议12次;制定地方性法规2部;听取和审议“一府两院”专项工作报告17项;组织执法检查、视察、调研21次;作出决议、决定6项;提出审议意见和建议15项、109条。

  一、依法行使立法权,坚持以良法促发展

  获准制定地方性法规、依法行使地方立法权,是全市人民政治生活中的大事,对推进法治铁岭建设具有里程碑意义。常委会坚持党对立法工作的领导,发挥人大在立法中的主导作用,遵循和把握立法规律,深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,本着以良法促发展的理念,全面开展地方立法工作,在全市经济社会发展相关领域中发挥了重要的引领和推动作用。

  首部实体法颁布实施。常委会依托《铁岭市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,对各方立法需求通盘考虑、总体设计,科学确定2016-2017年度立法计划,将首部地方性法规立法方向确定为群众关心、代表关注的饮用水水源保护方面。经过前期调研、征求意见、专家论证和反复修改,《铁岭市饮用水水源保护条例》通过常委会两次审议和省人大常委会的审查,于2016年6月1日生效实施,在全省9个新获立法权的市中率先完成实体性地方立法,开创了我市立法工作先河。

  多项立法调研持续展开。常委会按照本届立法规划,就城乡规划、电动车管理、机动车停放等方面的立法工作制定了时间表和路线图,深入调研,精心准备。目前,《铁岭市城乡规划条例》已经常委会二审,待省人大常委会审查批准后颁布实施;《铁岭市电动车管理条例》草案起草工作正在进行,将适时提交常委会审议。

  二、依法行使决定权,持续推动保障和改善民生

  讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项,是宪法和法律赋予常委会的一项重要职权。常委会始终秉承“民有所呼、我有所应,法授职权必须为”的工作理念,围绕事关国计民生和涉及全局的、长远的、根本的重大事项作出决议、决定,坚持跟踪问效,一抓三年,依靠国家强制力保证决议决定的贯彻实施,较好回应了社会关切和百姓期待。

  紧紧盯住农产品安全。民以食为天。常委会高度关注《农产品质量安全法》的贯彻实施,以“农产品质量安全行”活动为抓手,全力推动农产品质量安全监管工作。在连续两年执法检查的基础上,又对政府落实常委会关于《农产品质量安全法》执法检查报告及审议意见执行情况进行跟踪检查,建议政府进一步完善农产品质量安全监管体系,确保农产品质量安全,努力让人民群众吃得放心。

  切实关注物业管理。针对代表和群众反映强烈的物业管理问题,常委会多次开展视察调研,作出了《关于加强物业管理工作的决定》,提出了“一个目标”、“四个保证”要求。在前两年工作基础上,去年与省人大常委会联动,对《决定》落实情况进行执法检查,提出了要彻底整治弃管楼顽疾、实现物业管理全覆盖等意见建议。政府高度重视并积极推进落实,已完成231万平方米、608栋的弃管楼改造任务,努力让人民群众住得舒心。

  高度聚焦职教发展。抓职业教育就是抓发展,就是抓未来。常委会对《关于大力发展职业教育 积极构建我市现代职业教育体系的议案》认真办理、持续跟进,多次视察调研,听取政府专项报告,提出审议意见。经过两年连续跟踪督办,有力推动了现代职业教育体系建设,使我市职业教育布局和资源配置更加合理,资金投入不断加大,办学质量明显提高,全市中等职业教育就业率达到96%,高等职业教育就业率达到93%以上,为地方经济社会发展提供了有力的人才支撑。

  强力推动脱贫攻坚。常委会坚持人民至上、共享发展的理念,将精准扶贫精准脱贫作为重大事项,结合代表议案督办,进村入户实地查看、深入调研、听取审议相关报告,提出审议意见,促进45个贫困村如期退出。强力推动政府贯彻落实好中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,确保到2020年全面建成小康社会之时,我市城乡贫困人口全部脱贫,贫困地区全部摘帽,不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众,使广大人民群众有更多获得感,共享小康社会美好生活。

  三、依法行使监督权,重点监督工作取得明显成效

  监督本级“一府两院”的工作是常委会的重要职权。常委会始终坚持问题导向和“监督要问效、一抓要到底”的工作原则,认真听取和审议专项报告,积极开展“三查(察)”活动,突出监督重点,强化监督力度,规范监督程序,提高监督水平,有力推动了“一府两院”依法行政、公正司法。

  经济监督更加贴近发展实际。针对经济下行态势,常委会适时听取市政府《关于铁岭市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,对主要经济指标运行情况及时分析研判,建议政府提振信心、积极应对,采取切实有效的措施,全力推动铁岭振兴发展。

  预算审查监督更加规范有力。常委会探索创新预算审查监督方式,开展预算初审,做实事前监督;跟踪预算执行,做好事中监督;开展决算审查,深化事后监督,实现了从程序性审查向实质性审查的转变。进一步扩大预决算公开范围,细化公开内容,市财政预算、部门预算和2015年财政决算全部向社会公开,实现“阳光财政”。根据实际,作出了调整市本级财政预算的决议。充分发挥审计监督职能,利用审计结果,推进问题整改。常委会还开展了市本级非预算占压国库资金、国有资本经营预算、国有资产管理以及市本级政府采购情况等方面的工作监督,促进了上述问题的有效解决。

  执法检查监督更加务实有效。常委会高度重视重大传染病防治工作,在持续视察、检查基础上,去年又开展了对《传染病防治法》执法检查报告及审议意见的跟踪检查,推动了全市公共卫生应急处理能力的进一步提高。围绕饮用水水源保护、农村面源污染治理、环保基础设施建设和管理机制方面存在的问题,对《环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查。继续开展“环保世纪行”宣传活动,推动生态铁岭建设持续健康发展。

  司法监督更加凸显为民宗旨。常委会把督促检察机关加强侦查监督,作为切实维护司法公正与法制统一的切入点,听取审议了市人民检察院《关于侦查监督工作情况的报告》,针对存在问题,提出要准确、公正、及时地打击犯罪,防止冤假错案发生,切实保障人权,实现社会公平正义。执行难问题是影响司法公信力的一大顽疾,关乎社会和谐稳定,人大代表和人民群众反映强烈。常委会开展了对《关于进一步加强全省法院民事执行工作的决议》落实情况的执法检查,要求法院探索执行工作新机制,构筑社会化大执行格局,加大对失信被执行人的惩戒力度,全面推动执行工作的深入开展。

  认真受理人民群众来信来访和申诉控告,全年处理检举控告案件52件、涉法涉诉案件138件。建立被控告被举报人员涉嫌违法违纪言行信息库,为任免国家机关工作人员提供依据。

  常委会还就政府工作报告确定的重点民生实事,全民健身、文物保护、平安铁岭治安防控体系建设、宗教、对台招商引资等工作,开展视察调研,取得了良好的监督效果。

  四、依法行使任免权,实现党管干部和人大依法任免有机统一

  人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会又一项重要职权。常委会坚决落实市委人事安排意图,根据市委向人大提出的人事任免建议,按照《铁岭市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,严格规范任免程序,任前进行考察公示和法律考试,任中进行供职发言和审议表决,任后颁发任命书、进行宪法宣誓,使人大及其常委会人事任免的各个环节都依法依规,确保党的意图顺利转化为人民意志。全年共任免国家机关工作人员97人次,其中人大及其常委会人员19人次、政府组成人员38人次、审判机关人员37人次、检察机关人员3人。

  五、把牢方向强基固本,全面加强自身建设

  切实加强政治意识和警示教育。常委会坚定坚持党的领导,坚持人大工作正确的政治方向,围绕市委中心工作确定人大工作重点,充分发挥制度优势,通过人大法定程序确保市委决策部署顺利转变为国家意志和人民共同行动。深刻汲取辽宁拉票贿选案教训,按照省、市委部署,深刻反思,以案为鉴,举一反三,正本清源。着力加强警示教育,组织常委会组成人员、机关党员干部和各级人大代表学习《严肃换届纪律文件选编》、观看《镜鉴》警示教育片,深刻认识案件造成的严重危害。对代表小组长专题培训,对市人大代表分期辅导,对新补选的30名省十二届人大代表集中培训,实现全市6900余名各级人大代表警示教育全覆盖。

  切实加强代表工作。代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会的基础性工作。常委会充分尊重代表权利,注重发挥代表作用,通过“两个联系”常态化、建议督办制度化、代表述职公开化等有效手段,进一步提升了代表的政治素质和履职能力,较好地回答了人大代表“是否代表人民,能否代表好人民”的命题。对七届人大五次会议提出的加大扶贫力度、促进贫困人口尽快脱贫和加快推进智慧铁岭数字铁岭建设两项议案,高度重视、认真办理,对收到的160件建议分类分级交办,其中13件重点建议实行主任会议成员和专门委员会跟踪督办。闭会期间,有26名人大代表参加“三查(察)”活动并列席常委会会议,形成意见建议20余条,助推了全市经济社会发展,汇集了铁岭发展的正能量。

  切实加强自身建设。常委会按照中央和省、市委的部署,深入学习贯彻十八届六中全会精神,认真履行全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育,深入落实党委(党组)意识形态工作责任制,认真开展巡视“回头看”反馈问题整改,对西丰县郜家店镇宣化村驻村精准帮扶取得阶段性成果,常委会机关档案工作晋升省特级先进单位,常委会和机关的整体工作水平明显提升。

  各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和各位代表共同努力的结果,是全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒的认识到,常委会工作仍然存在一些薄弱环节,监督工作的针对性和实效性还需增强、代表履职考评机制还有待完善、常委会履职能力还需进一步提升。这些问题,我们将在以后的工作中切实加以解决。

2017年主要工作安排

  2017年,常委会工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市第七次党代会决策部署和本次会议总体安排,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,更好发挥地方国家权力机关作用,为铁岭振兴发展作出新的贡献。

  认真落实本届人大立法规划。进一步加强地方立法工作,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,落实年度立法计划,适时审议通过《铁岭市电动车管理条例》、《铁岭市机动车停放管理条例》。深入开展有关法律法规执法检查,推动我市地方性法规顺利实施。

  继续强化对“一府两院”工作监督和法律监督。进一步健全人大讨论、决定重大事项制度。听取审议市政府计划和预决算等法定议题的专项报告。对政府工作报告承诺的重点民生实事跟踪监督。继续开展“农产品质量安全行”、“环保世纪行”活动。对有关重大工程、重点项目、旅游业发展、食品安全工作、档案管理、侨务工作等开展视察调研。听取审议市检法“两院”关于司法体制改革情况的专项报告。

  为代表履职提供更好服务和保障。继续坚持和完善人大代表联系人民群众的工作机制,拓宽代表知情知政渠道,促进代表为民代言。继续抓好代表议案、建议批评和意见的办理工作。研究制定代表履职监督与考评办法,探索建立提醒、约谈、劝辞、连任推荐等工作制度。

  进一步加强常委会自身建设。坚持党对人大工作的领导。强化全面从严治党,切实增强“四个意识”。不断强化常委会及其机关政治、思想、组织、作风、纪律建设,推进全市人大工作与时俱进,完善发展。做好县乡人大换届指导和本级人大换届筹备工作。

  各位代表,铁岭振兴发展时不我待,法治铁岭建设任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,依法履职、勇于担当、积极作为,为铁岭美好的明天和人民的福祉而努力奋斗!

添加时间:2017年01月13日

铁岭市第七届人民代表大会常务委员会

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