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关于《铁岭市立法条例(草案)》的说明

  市人大常委会副主任   袁金田

各位代表:

为了落实《中华人民共和国立法法》,做好我市立法工作,规范地方立法活动,健全地方立法制度,保障立法质量,受主任会议委托,起草了《铁岭市立法条例(草案)》(以下简称《立法条例(草案)》。现作如下说明:

一、制定《立法条例(草案)》的必要性

《立法条例》是具有综合性、全局性、基础性的程序性法规,是开展立法活动的规范。制定《立法条例》有利于规范我市立法程序,提高我市立法质量和立法效率;有利于促进地方立法的民主化、科学化和规范化;有利于发挥地方立法在我市全面深化改革中的引领和推动作用。

二、《立法条例(草案)》的起草过程

按照市人大常委会关于做好立法准备工作的部署,上半年,我们赴省内外人大学习考察立法工作,结合我市实际,形成了《铁岭市立法条例(草案)》初稿,借鉴《辽宁省人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案草稿)》,对我市的《立法条例(草案)》进行了修改。12月初,邀请省人大法制委负责同志来铁对《立法条例(草案)》进行具体指导,并召开了县(市)区人大负责同志《立法条例(草案)》征求意见会议。之后,根据征集的意见和建议对《立法条例(草案)》进行再次修改完善,经市七届人大常委会第28次会议表决通过,提请本次代表大会审议。

三、《立法条例(草案)》的法律依据

制定《立法条例(草案)》主要依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》,并参考了省人大常委会《辽宁省人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》和《沈阳市制定地方性法规条例》等地方性法规。

四、《立法条例(草案)》的主要内容

《立法条例(草案)》共八章八十条。

第一章总则共五条。主要内容是阐述立法目的、适用范围、立法原则。

第二章制定地方性法规的准备,共十一条。主要内容是规范常务委员会编制立法规划和年度立法计划的立法建议来源及编制的方式、方法以及时限要求。

 第三章市人民代表大会的立法权限和程序,共十四条。对市人民代表大会立法权限及程序作出规定。

 第四章市人民代表大会常务委员会的立法权限和程序,共二十五条。对市人民代表大会常务委员会立法权限及程序作出规定。

 第五章地方性法规的报批和公布,共三条。规定了报批时限和公布的相关规范性事宜。

 第六章地方性法规的解释、修改和废止,共十三条。规定了地方性法规解释、修改、废止权的归属及程序和适用范围。

 第七章规章和规章的备案审查,共八条。对政府制定规章权限范围、禁止性规定以及审查的适用和结果处理作出规定。

 第八章附则。规定《条例》生效时间。

《立法条例(草案)》及《法律依据对照表》已印发会议,请予审议。

以上情况,特此说明。

添加时间:2016年01月11日

铁岭市第七届人民代表大会常务委员会

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